Normas vigentes y nuevas disposiciones sobre tributos incorpora la propuesta
ÉNFASIS. Se mantienen conceptos como que en ningún caso la ley podrá establecer impuestos "injustos". Una innovación es la exención a la primera vivienda, analizada por experto de la USS.
En su artículo 37, sobre Deberes Constitucionales, la propuesta constitucional establece que "los habitantes de la República deben cumplir con las cargas públicas, contribuir al sostenimiento del gasto público mediante el pago de tributos de acuerdo con su capacidad económica".
El texto aprobado por el Consejo Constitucional y que será votado el próximo 17 de diciembre en el plebiscito de salida, mantiene algunos conceptos en materia de tributos que están en la Carta Magna vigente. Por ejemplo, "la igual repartición de los tributos en proporción a las rentas" y que en ningún caso la ley podrá establecer tributos "desproporcionados" o "injustos".
Respecto de esto último, la propuesta plantea: "En ningún caso la ley podrá establecer tributos que, individual o conjuntamente considerados, respecto de una misma persona, sean desproporcionados, de alcance confiscatorio, injustos o retroactivos" (artículo 16, n°31, a).
Además -al igual que el texto vigente- establece a continuación que: "c)Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino determinado. d) Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, la ley podrá autorizar que determinados tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo e inversión".
En la letra b) del mismo artículo 16, n°31, la propuesta incorpora una nueva norma: "Los gastos objetivamente necesarios para la vida, cuidado o desarrollo de la persona y su familia se considerarán deducibles para la determinación de los tributos que correspondan".
Primera vivienda
Otra de las innovaciones está establecida en el artículo 16, n°29, donde se señala que: "El inmueble destinado a la vivienda principal del propietario, sea que la habite solo o con su familia, en su caso, estará exento de toda contribución e impuesto territorial..."
Según explicó el investigador del Centro de Economía para el Desarrollo Sostenible de la Universidad San Sebastián, Luis Valenzuela, esta disposición tiene excepciones; "en una segunda parte dice que puede haber excepciones a esa exención para personas que tienen avalúos fiscales o ingresos familiares muy altos", precisó y agregó que el texto indica en una norma transitoria que la exención será de forma gradual.
Al respecto, la propuesta señala: "La exención establecida en el literal c) del inciso 29 del artículo 16 se aplicará de pleno derecho por la administración tributaria y de modo progresivo, respecto del impuesto territorial anual a pagar, a contar del primero de enero del año 2026, a razón de un veinte por ciento anual hasta su implementación total (decimocuarta disposición transitoria).
Ante esta disposición, el investigador señaló que ha habido una crítica transversal, principalmente "de forma", debido a que la propuesta está vinculada con política pública y no debería estar incluida en una Carta Magna, "es una ley que se debería ajustar según circunstancias y temporalidad, por ejemplo, hoy día existen descuentos para los adultos mayores en el pago de contribuciones", expuso.
Una segunda observación a esta normativa -dijo- está asociada a "cuál es el rol de las contribuciones hoy día en Chile" y al respecto explicó que en particular este impuesto constituye un importante aporte al Fondo Común Municipal, el cual -sostuvo- "beneficia a las comunas que tienen menos ingresos". En ese contexto, destacó que este impuesto tiene un componente de redistribución y "eliminarlo sin reemplazarlo por nada sería una medida bastante regresiva", declaró.
Frente a este último punto, en una disposición transitoria de la propuesta del Consejo Constitucional se establece: "En el plazo de un año contado desde la entrada en vigencia de esta Constitución, el Presidente de la República deberá enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que contemplará mecanismos que permitan compensar la disminución de los ingresos municipales que eventualmente se generen, según la progresión indicada en el inciso precedente".
Iglesias
Por otra parte, al igual que en la actual Constitución, la propuesta del Consejo mantiene la exención de contribuciones a los templos destinados a servicios de culto.
Es así como el texto indica: "Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus dependencias. Aquellos destinados exclusivamente al servicio de un culto estarán exentos de toda clase de contribuciones..." (artículo 16, n°13, c).
"Es una ley que se debería ajustar según circunstancias y temporalidad, por ejemplo, hoy día existen descuentos para los adultos mayores en el pago de contribuciones...".
Luis Valenzuela, Investigador U. San Sebastián
17 de diciembre es el plebiscito constitucional, donde la ciudadanía deberá votar "a favor" o "en contra".
16 es el número del artículo que principalmente establece disposiciones sobre tributos.
"